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大同经济技术开发区管委会关于做好2021年安全生产工作的通知
发布时间:2021-06-25 15:04
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发布人员:新闻中心

2021年是中国共产党建党 100 周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。全区安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省委“四为四高两同步”总体思路和“四铁”工作要求,紧紧围绕全市“136”发展战略,全区高质量转型发展要求,认真贯彻《大同市人民政府关于做好 2021 年安全生产工作的通知》(同政发﹝2021﹞1号),牢固树立“人民至上、生命至上”理念,统筹发展和安全,坚持系统治理、精准治理、标本兼治,深入推进安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建,堵漏洞、补短板、强弱项,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,推动防范化解重大安全风险体制机制不断健全,灾害事故应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,全面推进应急管理体系和能力现代化建设。 

一、强化担当作为,落实安全责任 

1.强化安全生产党政领导责任。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察山西重要讲话重要指示,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,落实《山西省贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》和《大同市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,制定领导干部安全生产“职责清单”和年度“重点工作任务清单”;制定落实安全生产年度重点工作任务行动方案,成立工作专班,主要领导亲自抓,分管领导具体抓;管委会每月至少召开一次会议,研究解决安全生产重大问题;管委会领导干部定期深入基层一线、区安委会成员单位主要负责人每月至少带队检查 1 次安全生产工作,建立检查台账。 

2.压实部门监管责任。认真贯彻《山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》(晋安发〔2020〕18 号),进一步完善我区安全生产责任体系,制定本部门年度安全管理行动方案。全面落实《山西省重点行业领域安全生产分类分级监管办法》(晋政办发 〔2021〕9 号),绘制各行业领域安全监管“一张表”,将每一个生产经营单位的监管责任明确到相关行业部门及责任人员,确保精准化监管执法。对职责交叉、联系紧密的行业领域和环节“共进一步”,建立联动工作机制,防止出现监管盲区。发挥行业管理部门专业优势和应急管理部门综合优势,形成齐抓共管的合力。

3.落实企业主体责任。全面贯彻落实新修订的《安全生产法》、《全省重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责承诺制度》(晋政办发〔2020〕92 号)和《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制实施办法(试行)》(晋政办发〔2021〕3 号)。紧盯董事长、总经理、实际控制人这一关键少数,推动企业做好主体责任、基础管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。严肃事故查处,严格责任追究,及时有效惩戒失信行为,倒逼企业落实安全生产责任。 

4.强化个人安全责任。推进安全宣传“五进”活动常态化,将安全责任向个人延伸,普及安全常识,强化安全意识,增强防范能力。让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。 

二、强化风险防控,坚持依法治安 

5.严格安全准入和风险管控。健全完善安全风险评估制度和论证机制,建立并落实招商引资联合审查机制,对各园区、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证,严防已淘汰、高风险的项目落地。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度,严把安全生产准入门槛;督促企业自主开展全过程、全方位的危险有害因素辨识,对风险按危害程度分级,落实监测、监控、预警等管控措施,建立并落实企业风险主动报告制度。 

6.扎实开展隐患排查治理。推动企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,实现自查自改自报闭环管理,重大隐患及其排查整改情况向监管部门和企业职工“双报告”。监管部门对重大隐患挂牌跟踪督办,核查销号。树立隐患就是事故的理念,全面落实《山西省重大事故隐患调查处理办法》(晋政办发〔2021〕9 号),对不按规定整改重大隐患的,严格追究相关人员责任。

7.落实安全法规标准。深入贯彻新修订的《山西省安全生产条例》和生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责方面的政府规章,扎实推进安全生产和应急管理地方标准体系落地生根。 

8.强化安全监管执法。深入贯彻落实国家和省委省政府深化综合行政执法改革的决策部署,积极改进我区应急管理综合行政执法体制改革;全面推广应用“互联网+监管+专家”执法,不断提升安全生产执法效能;贯彻实施《刑法》修正案,严格事故前严重违法行为刑事责任追究,持续保持“打非治违”高压态势;完善执法监督机制,规范执法行为。进一步加强我区安全生产监管能力建设,提升安全监管队伍能力和监管执法装备保障水平。 

三、深化专项整治,解决突出问题 

9.深入推进三年行动。在按要求对重点行业领域生产经营单位全面排查治理的基础上,紧盯重点目标任务,健全完善各项制度,动态更新问题隐患、制度措施、挂牌督办、追责问责“四个清单”;针对重点难点问题,采取召开现场推进会、专项督查等措施集中攻坚,按照时间进度有序推进各项工作。 

10.深入开展重点行业专项整治。 

危险化学品:全面开展园区安全风险评估和达标认定工作,有效管控园区安全风险;开展涉及剧毒、易燃易爆等特别管控危化品的重大危险源企业专项行动,凡自动化控制系统、安全仪表系统、紧急切断装置(紧急停车)、可燃有毒气体泄漏检测报警装置未装备或未有效投用的,一律停产整顿。 

建筑施工:严格落实我省《农村自建房规划许可管理办法(试行)》等“四办法一标准”,规范农村房屋建设管理。持续开展城乡房屋安全隐患排查整治行动,拆危拆违。以高边坡等高危工程为重点,规范建筑施工安全管理,严格落实建设、施工、监理等各方责任,严厉打击转包、非法分包行为,严防坍塌和高空坠落等事故发生。 

消防:深化高层建筑、学校医院、养老机构、物流仓储以及农村社区、“九小场所”“多合一”、群租房、旧小区等场所领域专项整治;推动人员密集场所、彩钢板建筑、文旅场所、商业综合体、电动自行车、电气火灾和打通生命通道等消防安全综合治理,加强基层“网格化”管理,切实降低火灾风险,坚决遏制“小火亡人”事故。 

治超工作:加强治理非法超限超载综合治理工作,加强源头治超监管、源头核查,遏制源头企业超限超载行为;打击货运车辆非法短途驳载现象。 

特种设备、冶金工贸、文化旅游、城镇燃气等行业领域也要结合各自实际开展专项整治。 

四、加强监测预警,提升抗灾能力 

11.加快推进九大重点工程建设。按照大同市自然灾害防治重点工程实施方案,提高我区自然灾害防治能力。 

12.抓好自然灾害风险防控。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查,完成阶段性目标任务。健全完善风险监测、会商研判等各项制度,强化自然灾害综合监测预警和联防联控。深入开展综合减灾示范社区创建,筑牢防灾减灾的人民防线。 

13.做好重点灾种防范工作。 

林草防火:认真贯彻落实《山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定》,加强火源管控,落实各级领导干部包保责任制和群防群治措施,强化预警监测,一旦发生火情能够“打早、打小、打了”,严防扩大为重大火灾。 

水旱灾害:加强对水渠防洪工程设施隐患排查治理,严格水旱灾害风险管控,强化会商研判和监测预警预报,严格落实群策群防措施。 

地质灾害:加强对我区重点区域地质灾害监测预警,加强地质灾害气象风险预报预警,及时组织受到地质灾害威胁人员撤离避让。

地震灾害:加强地震预警,加快推进地震易发区房屋加固工程和高标准应急避难场所建设,做好防震减灾和应急准备工作。 

气象灾害:加强气象灾害监测预报预警,做好防范应对和应急处置工作,强化气象灾害风险防控,助力安全生产和防灾减灾救灾工作。 

五、筑牢安全基础,提升本质安全 

14.实施“十四五”规划。认真落实《大同经开区“十四五”规划》,进行园区安全整治、危化品使用、储存企业本质安全升级改造、生命线工程和房屋设施抗震加固工程等,在产业优化升级的同时,提升本质安全水平。 

15.推进科技进步。在化工企业继续推进连锁切断装置改造升级;在高危行业领域持续推进“机械化换人,自动化减人,智能化作业”,提高装备现代化水平。 

16.加快应急管理信息化建设。推进高危行业安全生产监测预警系统建设,实现重大危险源监测预警联网。加快建设上下贯通的应急指挥信息化体系,做好极端条件下应急通信保障,提升应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等信息化支撑能力。 

17.推进“三零”单位创建。以“零事故”单位创建为抓手,制定社区安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南,加强社区、企事业单位安全基础管理,在创新管理、发现问题、夯实基础、提升本质安全上下功夫,不断扩大创建成果。 

18.深化标准化创建。督促企业加强作业现场安全管理,持续开展反“三违”活动;大力推进安全生产标准化建设。 

19.全面推行安责险。建立安全生产责任保险信息平台,在危险化学品、金属冶炼、建筑施工等高危行业全面推行安全生产责任保险,提高抵御风险的能力。 

20.强化安全培训。推进应急管理部门人员专业化建设,通过调整补充、竞争上岗等方式,优化监管人员的专业结构素质;对所有执法人员,开展不少于 2 周的轮训;把对企业主要负责人培训情况,作为对企业检查的重要内容;大力推广和规范网络在线教育,深入推进安全技能提升行动计划。 

21.强化专业技术力量支撑。加强专家队伍建设,各部门要建立行业领域安全生产专家库,专家数量和质量需满足我区安全监管、防灾减灾和抢险救援工作需要。 

22.加大宣传教育力度。各部门要加强与党报党刊、电台电视台等主流媒体沟通联系,加大安全生产宣传报道力度,新媒体要发挥传播和更新速度快的优势,与传统媒体齐唱共鸣,强化舆论引导。组织开展好防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月、“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等主题活动,大力培育安全文化。

六、科学应对处置,提升救援能力 

23.健全完善应急管理体制机制。进一步建立健全统分结合的应急指挥体系、防救相承的责任体系等“五大体系”,构建完善风险防控、监测预警、会商研判等“十项机制”,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。 

24.加强应急救援力量建设。加强应急物资储备,补齐应急救援力量短板。 

25.高效应对事故灾害。及时修订完善应急预案,认真组织开展应急预案演练。制定《大同经开区应急救援响应流程》,及时启动应急响应,加强现场指挥协调,加强事故和自然灾害情况报送,及时下拨救灾资金和物资,最大限度减轻事故灾害造成的损失。 

七、严格巡查考核,严肃责任追究 

26.加强巡查考核。党工委、管委会要把安全生产工作情况纳入督查督办主要内容,切实加强巡查考核,推动各级各部门进一步树牢安全发展理念,落实安全防范措施,提升本质安全水平。要采取通报、主流媒体公告等形式公开巡查考核结果,并把巡查考核结果作为评先评优的重要依据之一。 

27.严肃责任追究。对领导干部安全履职不到位、阻挠干扰安全执法工作的,要严肃问责。对每一起事故都要快查快处,及时向社会公布查处结果,接受群众监督。要加强事故警示教育, 举一反三,堵塞漏洞,用事故教训推动安全生产工作落实。 

 

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