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大同经开区财政投资评审管理暂行办法
发布时间:2021-12-29 16:37
来源:新闻信息中心
发布人员:新闻中心

第一章总则

第一条为加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,规范财政投资评审行为,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《财政投资评审管理规定》(财建【2009】648号)、《基本建设财务管理规定》(财建【2002】394号)规定,结合我区财政投资评审工作实际,制定本办法。

第二条财政投资评审是指财政部门通过对财政性资金投融资项目预(概)算进行评价与审查,对财政性资金、投融资项目资金使用情况,以及其他财政专项资金使用的方向性、安全性、规模性进行专项核查及跟踪问效,了解全区财政投资规模、工程实施进度、资金拨付和使用情况,使政府出资项目或政府主导出资项目实现评审全覆盖,最大限度的发挥出财政资金的使用效益。

第三条财政部门根据财政投资评审中心出具的审核结论书进行批复工程预算、调整项目预算额度、办理工程款结算、批复工程竣工财务决(结)算和确定交付使用资产;项目建设单位根据财政投资评审中心出具的审核结论实施工程招投标、进行政府采购及签订工程有关合同。

第四条财政投资评审应当严格执行国家有关法律法规,坚持公平、公正、科学、效率、节约的原则。

第二章职责要求

第五条财政部门是财政投资评审的主管部门,在财政投资评审工作中履行下列职责:

(一)贯彻执行国家有关财政投资评审的政策、法规,制定财政投资评审规章制度,指导财政投资评审业务工作;

(二)根据财政年度预算安排,向财政投资评审中心下达评审任务,提出评审具体要求;

(三)负责协调评审中心在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系;

(四)根据实际需要对财政投资评审中心报送的投资评审报告进行抽查或复核。

第六条财政投资评审中心履行下列职责:

(一)财政投资评审中心在财政部门的统一领导下独立、客观、公正的履行财政投资评审职能,具体组织实施区级财政投资评审工作,为区级项目建设服务;

(二)评审中心依法、客观、公正地组织评审中心内部人员、选聘有资质的及执业业绩良好的第三方机构、聘请有造价资质的专业技术人员等方式开展投资评审工作,保证评审结论的真实性、准确性、合法性;

(三)建立健全评审报告的内部复核机制;

(四)建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况,做好各类资料的归集、存档和保管工作;

(五)评审中心有关人员,不得以任何形式对外提供、泄露或者公开评审项目的有关情况;

(六)评审中心所需评审费用由区财政部门预算安排,不得向有关单位收取任何费用。

第七条项目建设单位履行下列职责:

(一)向评审中心提供投资评审所需相关资料,主要包括项目审批部门的可行性研究报告批复或实施方案批复,有设计、造价资质的中介机构出具的施工图、招标控制价纸质及电子文档、财政评审申请文件等,并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责;

(二)对项目施工单位向财政部门提供的跟踪评审资料进行审核确认,并对所提供资料的真实性、合法性负责;

(三)送审的工程预(概)算应按国家政策规定的计量、计价规范编制,预算额度应控制在立项批复或项目资金下达的额度内,不得超投资规模设计、预算;

(四)评审中心出具的项目投资评审结论,项目建设单位应在收到之日起5个工作日内签署意见,并由单位负责人签字盖章,逾期不签署的,视为同意评审结论;

(五)项目建设单位应积极配合评审中心开展核实、取证等工作,对拒不配合或阻挠评审工作、提供虚假资料的,财政部门根据情况暂缓下达预算或暂停拨付财政资金。

第八条第三方服务机构履行下列职责:

(一)第三方服务机构在服务期限内要服从评审中心的监管、检查和政策指导;

(二)第三方服务机构应遵循独立、客观、公正的原则组织有资质的、执业业绩良好的工程造价专业技术人员,严格按照有关法律、法规依法开展评审中心委托的项目评审工作,在规定的时限内完成评审任务,并对审核结果负全责;

(三)第三方服务机构不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他中介机构,如因特殊原因不能实施评审工作,应及时向财政投资评审中心报告;

(四)第三方服务机构应严格遵守工作纪律,承办的评审项目,必须从评审中心获取评审资料,在项目评审过程中,不得与建设、施工单位私下接触,若需项目建设单位增补资料的,应向评审中心申请,踏勘现场进行核实必须有评审中心工作人员参加,不得从被评审单位获取不正当利益;

(五)评审中心对第三方服务机构实行年度考核制度,对评审时限、评审质量、评审结果等进行考核,考核不合格的取消其服务资格。

第三章评审依据、范围、内容和方式

第九条财政投资评审依据:

(一)与财政投资评审有关的法律、法规及规章制度;

(二)各级有关部门颁布的标准、规范和定额;

(三)项目立项批复或资金下达文件确定的建设内容和投资额;

(四)与项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其它相关的价格信息;

(五)施工图纸、工程预算书(结算书)、工程量计算书、招投标文件、施工合同、工程联系单、工程签证单、竣工图等资料;

(六)项目评审的其他依据。

第十条财政投资评审范围:

(一)原则上投资额在50万元(含50万元)以上的建设项目;

(二)财政预算内资金安排的建设项目;

(三)政府性融资安排的建设项目;

(四)政府性基金安排的建设项目;

(五)其它财政性资金安排的建设项目;

(六)需专项核查及追踪问效的其它项目或专项资金;

(七)管委会安排的有必要进行的评审项目。

第十一条财政投资评审的内容:

(一)项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况;

(二)项目招标控制价的真实性、准确性、合理性审核;

(三)项目实施过程中发生的重大设计变更审核;

(四)项目概算、预算、竣工决(结)算;

第十二条财政投资评审的方式:

(一)对项目概、预、决(结)算进行全过程评审;

(二)对项目概、预、决(结)算单项评审;

(三)对重点项目和指定项目建设过程进行跟踪评审;

(四)其他方式。

第四章财政投资评审的程序和要求

第十三条财政投资评审程序:

(一)审核受理并收集评审资料;

(二)制定评审计划,确定项目评审负责人及评审人员或第三方服务机构;

(三)进入项目现场勘察,调查核实项目的基本情况;

(四)对评审过程中发现的问题,向有关单位和部门进行核实;

(五)向项目建设单位出具项目投资评审初步结论,由项目建设单位对评审结论提出书面反馈意见;

(六)处理项目建设单位反馈意见,并在规定时间内出具书面评审结论报告。

第十四条财政投资评审中心收到被评审项目单位报送的完整项目资料后,应当在下列时限内完成相应评审工作:

(一)报审额在500万元以下的项目为10个工作日;

(二)报审额在500万元至2000万元的项目为15个工作日;

(三)报审额在2000万元至5000万元的项目为20个工作日;

(四)报审额在5000万元以上的项目为30个工作日。

特大型项目或者因特殊情况确需延长评审时限的,经财政部门批准,并告知被评审项目单位延长时限的理由,延长时间最长不得超过30个工作日。

第五章项目预算评审

第十五条项目预算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他投资预算等的评审。

第十六条项目预算应由项目建设单位提供,项目建设单位委托其他单位编制项目预算的,由项目单位确认后报送评审中心进行评审。

第十七条项目建设程序评审包括对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件的程序性评审。

第十八条建筑安装工程预算评审包括对施工图预算评审、招标控制价评审。施工图预算是以施工图设计为依据编制的建筑工程的预算造价。施工图预算评审是指施工图完成后,在工程招投标前,对编制的施工图预算进行评审与评价;招标控制价评审是对招标人或其委托的机构编制的招标控制价与工程量清单进行的审查与评价。

(一)施工图预算评审的重点内容包括:

1、施工图预算是否控制在批复的初步设计概算范围内,是否存在增加建设内容、超规模、超标准、重复计算等问题;

2、施工图预算工程量的计算、定额的套用以及取费标准是否准确合理,材料价格是否合理;

3、设备、工器具购置种类、规格、数量是否和设计要求一致,招标采购的价格是否合理;

4、超出初步设计范围的设计变更、工程内容增减、概算超投资内的单项工程建设的投资调整,是否经发改、建设、财政等部门批准;

5、其他需要评审的内容。

(二)工程招标时基本建设项目应采用工程量清单计价模式,设立招标控制价。招标控制价由招标人或其委托的机构根据拟建工程的施工图纸、招标文件的有关要求及市场参考价进行编制,经评审中心评审后进入招投标程序;招标控制价的评审内容参照本规程施工图预算评审规定执行。

(三)工程量计算的评审包括:

1、审查施工图工程量计算规则的选用是否正确;

2、审查工程量的计算是否存在重复计算现象;

3、审查工程量汇总计算是否正确;

4、审查施工图设计中是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等现象。

(四)定额套用、取费和材料价格的评审包括:

1、审查是否存在高套、错套定额现象;

2、审查是否按照有关规定计取工程间接费用及税金;

3、审查材料价格的计取是否正确。

(五)工程施工招标项目,工程量清单的工程量计算、项目特征描述等内容必须详细、准确,其招标控制价必须控制在工程施工图预算内;

(六)承发包合同条款是否符合国家有关规定。

第十九条待摊投资预算和其他投资预算的评审,主要对项目预算中除建筑安装工程预算、设备投资预算之外的项目预算投资进行评审,评审内容包括:

(一)建设单位管理费、勘察设计费、监理费、研究试验费、招投标费、贷款利息等待摊投资预算,按国家规定的标准和范围等进行评审;对土地使用权费用预算进行评审时,应在核定用地数量的基础上,区别土地使用权的不同取得方式进行评审;

(二)其他投资的评审,主要评审项目建设单位按概算内容发生并构成基本建设实际支出的房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产等发生的支出。

第二十条部分项目发生的特殊费用,应视项目建设的具体情况和有关部门的批复意见进行评审。

第二十一条对已招投标或已签订相关合同的项目进行预算评审时,应对招投标文件、过程和相关合同的合法性进行评审,并据此核定项目预算。

对已开工的项目进行预算评审时,应对截止评审日的项目建设实施情况,分别按已完、在建和未建工程进行评审。

第二十二条预算评审时需要对项目投资细化、分类的,按财政细化基本建设投资项目预算的有关规定进行评审。

第六章项目竣工结(决)算的评审

第二十三条项目竣工决算评审包括对项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况,项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概(预)算执行情况和竣工财务决算报表的评审。

第二十四条建设项目竣工结算由施工单位按照有关规定及时向建设单位编报,并经建设单位及监理单位审查确定签证盖章后方可进行评审。

第二十五条竣工结算评审包括对结算方式、工程量及单价、取费标准、施工合同条款执行情况、设计变更、业主签证的评审。

第二十六条工程竣工结算方式评审。主要审查工程竣工结算的结算方式是否与合同约定的结算方式相符。

第二十七条工程量及单价的评审。主要审查工程量的计量方法是否符合合同及有关规则,计量内容是否符合相关的图纸和工程变更,计量是否有重复或遗漏,计量结果是否准确可靠;审查单价是否与定额单价或投标单价相符,是否存在高套单价情况。

第二十八条取费标准的评审。主要审核取费标准是否按合同或有关规定执行,取费基数是否正确。凡是多计或少计以及重复计算的,应作相应调整。

第二十九条施工合同条款执行情况评审。主要审查施工合同中的约定条款包括各种优惠条款、质量和工程奖罚等是否按有关规定在工程竣工结算中正确反映。凡发现没有按规定条款执行的,应作相应调整。

第三十条设计变更,工程变更签证的评审。主要审核设计变更是否经原设计审批单位和投资主管部门批准,签证手续是否完备,计价是否准确合理等。

第三十一条建设标准、规模及内容评审。主要审查建设单位是否存在未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准的部分以及概算外的项目,凡发现严格按规定作相应调整,核减项目投资。

第七章全过程跟踪评审

第三十二条全过程跟踪评审,是指对项目从前期论证、立项审批到竣工交付使用各环节和阶段资金运用与财务管理的全过程跟踪评审与监督,通过对工程预(概)算、结算、竣工决算的全过程评审,达到合理控制项目投资的目的。项目实施全过程跟踪评审工作预(概)决(结)算单项评审工作,按本规程中相关要求评审。

第八章财政专项资金项目评审

第三十三条财政专项资金项目主要是:建设类支出项目、专项支出项目、专项收入项目。

第三十四条建设类支出项目的评审,按本规程等相关规定进行评审。

第三十五条建设类项目评审内容包括:

(一)项目合规性、合理性

1、项目申报材料是否齐全、申报内容是否真实、可靠;

2、项目是否符合国家、省、市有关政策和财政资金支持的方向和范围,是否符合本地区、本部门的产业政策和事业发展需要;

3、项目目标和组织实施计划是否明确,组织实施保障措施是否落实。

(二)项目预算编制及执行情况

1、项目预算编制程序、内容、标准等是否符合相关要求;

2、项目总投资、政策性补贴情况;

3、财务制度执行情况;

4、专项资金支出是否按支出预算管理办法规定的用途拨付、使用;

5、项目配套资金是否及时足额到位;

6、专项支出项目效益及前景分析。

(三)其他

1、项目组织承担单位的组织实施能力;

2、项目是否存在逾期未完成任务,拖延工期,管理不善造成损失浪费等问题;

3、要求评审的其他内容。

第九章财政评审惩戒措施和法律责任

第三十六条凡是报送财政评审中心评审的招标控制价项目,建设单位委托的编制招标控制价单位要按照施工图要求公正合理的编制招标控制价,坚决杜绝建设单位高报、虚报招标控制价,建设单位应对其进行信用评级百分制考核。

1、对评审中心评审的审减(增)率20%~30%(含30%)以内的招标控制价项目,每个项目每次扣除10分。

2、对审减(增)率超过30%以上的的招标控制价项目,每个项目每次扣除15分。

3、对建设单位委托的年度信用评级不及格(<60分)的工程造价公司,三年内严禁其参与经开区建设项目造价工作。

第三十七条凡是报送财政评审中心评审的工程进度项目,建设单位、监理单位要严格审查施工单位报送的工程形象进度及进度款,严禁施工单位随意、冒报工程进度款。

1、项目审减率在20%~30%(含30%)以内的,本期进度款支付比例下浮10%进行惩戒。

2、项目审减率在30%以上的,本期进度款支付比例下浮20%进行惩戒。

第三十八条凡是报送财政评审中心评审的结算项目,建设单位要告知施工单位要依据竣工图、工程签证单等相关资料公正合理的编报项目结算书,严禁施工单位随意、冒报工程结算价。

1、项目审减(增)率在5%(含5%)以内的,评审费用由财政负担;项目审减(增)率在5%~20%(含20%)以内的,审减(增)率超过5%部分评审费用由施工单位承担。

2、项目审减(增)率在20%~30%(含30%)以内的,全部评审费用由施工单位承担。

3、项目审减(增)率在30%以上的,除全部评审费用由施工单位承担外,并对其结算造价下浮5%进行惩戒。

第三十九条为了惩戒建设单位对评审项目虚报、冒报情况把关不严现象,由区组人部对项目审减(增)率在20%~30%(含30%)制定具体措施对建设单位年度考核成绩进行惩戒性扣分。对建设单位项目审减(增)率超过30%的,由建设单位主管部门和区纪检监察工委对建设单位相关责任人进行约谈。对在项目评审中出现重大问题或发现有违规违纪的,移送区纪检监察工委启动问责机制。

第四十条财政投资评审工作人员在评审过程中,应当严格遵守评审纪律和工作程序,如存在违反财政法规行为的,由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》予以处理,构成犯罪的,移交司法机关处理。

第四十一条第三方服务机构如有弄虚作假、隐瞒问题、徇私舞弊、索贿受贿、失职渎职造成评审结果严重失实以及发生其他重大过失等违背职业道德和财经纪律的行为,评审中心应及时停止其工作并予以解聘,构成犯罪的,移交司法机关处理。

第十章附则

第四十二条本暂行办法由区财政运营部负责解释。

第四十三条本暂行办法自发布之日起试行一年。管委会制定的《关于印发大同经开区财政投资评审管理暂行办法的通知》(同开管发【2019】27号)同时废止。

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