关于印发《大同经开区国有企业重组改革实施方案》的通知

区各有关部门：

《大同经开区国有企业重组改革实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大同经济技术开发区管委会

2023年12月20日   

（此件公开发布）

大同经开区国有企业重组改革实施方案

为全面贯彻落实山西省委省政府、大同市委市政府和区党工委管委会关于推进开发区“二次改革”的部署要求和《大同市贯彻落实山西省国企改革三年行动实施方案》精神，进一步深化全区“三化”改革，优化各类生产要素配置，充分激发区属企业创新驱动效能，推动国有企业改革取得重大阶段性成效，实现国有经济高质量发展，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，按照省市国有企业深化改革提质增效推进会要求，通过区属企业战略重组，优化国有经济布局，高标准高起点推动集团公司做大做优做强，为经开区实现高质量发展提供有力支撑。

（二）主要目标。将现有区属企业7家企业整合重组，不断做大企业规模，打造2个国有资本运营平台，互为支撑，实现共赢。以服务大同经开区及全市经济转型高质量发展为目标，立足“开发建设、产业投融资、公共服务、清洁水务”等核心业务，对标一流，优化国有资源配置，健全国资、国企监管体系，加强风险控制，提升国有企业发展效能，推动国有企业市场化转型。

打造对标一流、具有市场化、专业化、法治化的国有资本投资运营集团公司。

二、成立领导组

为全面深化国有企业改革，推进国有企业体制和机制创新，推动国有企业提质增效，成立大同经开区国有企业改革发展和党建工作领导小组。领导小组由区主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区财政运营部，办公室主任由分管领导担任（兼）。

三、基本原则

（一）优化重组，合理归集。抓好调查摸底，深入研究分析，通过资源共享和优化配置，形成规模效益和竞争优势，使现有资源得到充分利用，降低国资管理成本，提高国有资产运营效益。

（二）整章建制、规范运营。利用改革重组契机，建立完善国有资本运营管理体系、激励约束体系、风险防范控制体系，规范运营管理，实现集团公司高质量发展。

（三）分级实施、稳步推进。处理好改革、发展、稳定的关系，把握好整合重组的重点、节奏和力度，统筹考虑整合重组和创新发展等工作，确保各个集团公司正常经营、国有资产保值增值、企业稳步发展。

四、改革重组内容

（一）成立山西华睿投资控股集团公司。将大同开发区城市建设发展有限公司、大同开发区污水处理有限责任公司、大同市御东污水处理有限责任公司、大同开发区招商集团公司、大同市科技创业中心有限公司重组整合为山西华睿投资控股集团有限公司。

华睿投控集团是市委管理领导班子的企业，公司正职由市委研究决定，总经理市场化选聘时授权经开区党工委研究决定，公司领导班子其他成员由市委授权经开区党工委研究后报市委组织部备案。

（二）成立华睿集团二级公司。围绕“开发建设、产业投融资、公共服务、清洁水务”四大核心业务，组建二级公司，负责具体业务的实施。

1、设立山西华睿建设发展有限公司。建设发展公司以各类工业、商业、地产、市政基础设施的开发、建设与投资运营为主业。前期以经开区为重点，以管理型项目为主要方向，调动更多社会资源参与项目建设，合理优化使用资金，减少自身应付账款。后期逐步向全市拓展，以组建横向联合体为方向，以投资控股、合作参股等方式与重点同行企业展开全方位合作。

2、设立山西华睿产业发展投资有限公司。产投公司以资本运营、金融服务、产业投资、科技创新为主业，以融资贷款、基金投资、专项债券等途径投资参股优质项目，同时遴选大同市部分重点企业进行股权投资。

3、设立山西华睿公共服务有限公司。公共服务公司作为以物业、环卫、市政、绿化养护、会展、供热、供电、供气、通讯、网络等协调、管理、服务保障的产业园区生产性服务业运营商，充分运用市场化的机制和手段拓展高附加值业务，满足园区企业、居民需求的同时，以质优价低拓展新市场，打造专业、规范、高效的综合服务公司。

4、设立山西华睿清洁水务有限公司。清洁水务公司以污水厂运维、雨污水管网、生产单元的投资建设、管理运营为主业。前期以整合现有污水厂、优化管网建设为重点，依托科研院所技术团队，创新治污方式，科学降低污水处理成本费用。后期重点以建设中水利用工程和污泥资源综合化利用项目为方向，通过中水回用和污泥综合利用创造产值和利润。

（三）保留湖东经济开发有限公司、大同开发区经济发展投资有限公司。

1、保留大同市湖东经济开发有限公司，继续按照企业的经营宗旨和经营范围开展工作，充分利用本次国有企业重组改革机遇，优化经营战略，实现国有资产保值增值。

2、保留大同开发区经济发展投资有限公司，继续拓展公司的投融资业务空间和功能，辅助山西华睿投资控股集团有限公司业务，形成与山西华睿投资控股集团有限公司互相支撑和协作的发展关系。

（四）人员整合和有序流动。根据省市有关文件精神，按照国有企业重组改革实施方案安排，经大同经开区国有企业改革发展和党建工作领导小组研究制定《区属国有企业改革人员整合工作方案》，报请区党工委同意后发文实施。

五、实施步骤

（一）开展清产核资。聘请第三方会计事务所对所有区属企业现有资产构成、分布及价值状况进行全面清理、核对和查实，对所有账目和对外投融资、担保等情况进行起底。对具备条件的资产划转到华睿集团公司名下。

（二）制定“六定”方案。制定出台《山西华睿投资控股集团有限公司“六定”实施方案》，通过定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期，减少企业内设机构数量、科学确定干部职数、以岗定编、实行选人用人“三公开”、经营者薪酬与业绩挂钩，推动企业基础管理、法人治理、三项制度实现重大变革，形成职责清晰、精简高效、运行专业的管理机制。区经发投公司参照华睿集团公司《六定方案》实施改革重组。

（三）组织人员选聘。人员选聘实行内部定岗聘任管理。按照岗位情况设置管理岗、技术岗、员工岗。根据岗位职责和岗位任务目标，实行内部公开择优选聘。对紧缺人才、急需人才实行社会化公开招聘。区机关部门和企业正式人员均可参与选聘。

集团公司领导班子成员按照干部管理权限和相关规定程序，与区管委会机关正常双向交流。探索改革现有制约干部调动的相关规定，鼓励区管委会机关事业单位人员到企业干事创业，畅通公司干部职工和市区党政机关事业单位队伍双向交流渠道，实行有利于激发干部干事创业热情的灵活交流机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。此次国企改革工作要在区党工委的统一领导下有序推进。区属有关部门、各公司要提高政治站位，高度重视，按照有关要求和程序，认真做好各个环节的具体任务。

（二）加强沟通协调。区属有关部门、各公司要围绕此次国企重塑性改革要求，加强配合、通力协作，全面做好宣传发动和组织配合工作。

（三）严肃工作纪律。改革过程中，区属有关部门、各公司要严格遵守政治纪律、廉政纪律、组织人事纪律、财经纪律，坚决杜绝徇私舞弊、任人唯亲行为发生。如发现在改革过程中有徇私舞弊行为、任人唯亲，或是打招呼、走后门、收受财物的，区纪检监察工委要按照相关规定严肃处理。