关于印发《大同经济技术开发区关于进一步深化“管运分离”改革的实施方案》

同开管发〔2023〕55号

区各有关单位：

《大同经济技术开发区关于进一步深化“管运分离”改革的实施方案》已经区管委会同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

大同经开区管委会

2023年12月30日　

（此件公开发布）

大同经济技术开发区关于进一步深化“管运分离”改革的实施方案

根据《山西省开发区条例》、《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发<关于开发区管理和运营分离改革的指导意见>的通知》（晋办发〔2019〕6号）文件精神，探索推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，实现开发区治理体系和治理能力现代化，当好全省融入京津冀协同发展“桥头堡”作用，加快建设经开区升级版。结合经开区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委省政府、市委市政府对开发区改革创新发展的重大要求，以做精管委会、做强运营公司为方向，用市场化改革激发动力，建立起科学、合理和可持续发展的管理体制和运营机制，实现开发区治理体系和治理能力现代化。

二、改革目标

通过深化改革，进一步明确管委会和运营机构的职能分工，有效提升经开区管理运营专业化、市场化和国际化能力，有效提升经开区治理体系和治理能力的现代化水平，努力为实现经开区高质量发展提供强有力支撑。

三、运营公司的确定

（一）山西华睿投资控股集团有限公司和大同开发区经济发展投资有限公司为经开区运营管理公司。通过与运营公司签订运营合同，约定双方的权利和义务，将经开区整体、局部或某方面事项交由运营公司管理和运营。

（二）经开区也可根据经济发展和管运分离改革的要求，明确独立运营事项（或园区）和运营机构标准，向社会公开选择合法的、有实力的运营机构，　运营机构可以是专业公司、专业团队或有实力的运营企业　根据运营机构的参与意愿，通过竞争性谈判或磋商等方式择优确定运营机构。　

四、理清管运职责

实行经开区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，进一步细化管理机构和运营机构的职责分工，做精管委会，做强运营公司。

（一）管委会的职责

管委会主要承担行政管理、公共服务、执法监管和考核评价职能，要把主要精力聚焦到谋全局、定方向、做决策、促落实上，聚焦到政策研究、组织管理、效能建设上。坚持把能用市场机制调控的资源配置权力还给市场，把能用市场手段替代的行政职能划给运营公司。主要职责如下：

1、依据法律、法规和规章，制定和实施经开区各项管理制度和政策措施；

2、组织编制、修改经开区的总体规划及控制性详细规划；　

3、受大同市政府委托，向省政府申报农用地转用和土地征收：经市政府同意办理土地出让（划拨）、收回、处置事项；

4、依据国家及省产业政策　适应市场需求，组织编制产业发展规划，统筹产业布局，按照规定权限负责企业投资项目的备案、核准；

5、制定运营标准，定期考核运营机构和效能评价；

6、制定招商引资政策，健全招商引资机制；

7、组织编制经开区规划环境影响报告书，明确经开区生态保护、环境质量、资源利用和环境准入负面清单等方面的管控要求落实生态环境保护制度；

8、协调落实经开区内基础设施和公共服务设施的建设和管理；

9、研究决定涉及对经开区全域有影响的重大事宜；

10、山西省政府、大同市政府赋予的其他职责。

（二）运营机构职责

经开区运营机构负责区内园区基础设施投资建设、产业园区管理和运营、项目投融资等工作，承担经开区公共服务和履职辅助性服务等职能，按照市场化要求开展招商引资。坚持靠专业求发展、向市场要动力，使各类资源要素进一步向园区公司集中集聚。主要职责如下：

1、负责研究制定公司长期发展规划和年度运营计划；

2、投资建设经开区道路、供排水、供电、供气、供热等基础设施；

3、运营和管理经开区供排水、供电、供气、供热、污水处理、固废处理等公共设施；

4、制订并组织实施经开区招商引资工作方案、创新招商引资方式、培育现代产业集群；

5、建立经开区投融资平台，创新融资方式，调动社会资

金，共同投资经开区建设；

6、搭建公共服务平台　提供行政审批代办、提供法律、会计、审计、税收等政策性咨询服务；

7、其他合同约定运营管理的具体事项。

五、优化管理的主要内容

（一）在管的方面：

1、深化“三化三制”改革。聚焦“精简高效”，优化组织架构，明晰岗位职责，实施流程再造，形成责任闭环，努力形成干部能上能下、能进能出的良性选人机制和靠本事吃饭、靠实力竞争的用人环境。

2、深化治理能力改革。围绕“项目为王”，以党建为引领，纵向打通项目从招引、落地、建设、投产、运营各个环节，横向锁紧各经济、审批、服务、保障部门之间的联系，形成以结果为导向的理念、方法和制度。

3、深化营商环境改革。聚焦“管家式服务”，全面推行“承诺制＋标准地＋全代办”，努力使服务走在企业需求的前头，打造“最懂创业者心思的亲商家园”。

（二）在运的方面：

4、深化投资运营体制改革。深度融入市场经济，既要充分发挥国有企业的资源、品牌、信誉优势，也要充分应用市场化调配资源的办法，用特许经营权引市场主体，用土地开发权换社会资本，用园区运营权招引合作伙伴，把“国有”和“市场”两个属性充分融合起来，优势互补，走出一条国有企业市场化改革的新路子。

5、建立持续改进机制。强化改革创新精神，突出学习能力，注重政策研究和先进经验引进，在招商机制、投融资机制、建设运营机制方面形成突破效应，敢行敢试、先行先试，在变中求胜、在变中求进。

（三）在招的方面：

6、全面深化用人机制改革。实行积极的人事管理制度，全面实行绩效管理，按能力分配岗位，按贡献给予薪酬。制定优势政策，拿出关键岗位，招聘高素质人才。在京津冀等地成立专业招商队伍，实现招商人才当地化，优质项目飞地化。引入人才竞争机制，实行末位淘汰，使优秀者脱颖而出，创业者各尽其能形成鲜明的干事创业导向。

六、加强组织领导

（一）成立“管运分离”改革领导组。组长由管委会主任担任，副组长由管委会分管领导担任，成员由各部门负责人组成，领导组负责对“管运分离”改革工作的领导、组织和推动，对在具体推进过程中涉及到的重大问题及时进行研究解决，确保改革始终沿着正确方向推进。领导组办公室设在财政运营部。办公室负责改革具体任务的组织实施，大胆创新、敢于突破，确保及时高效完成各项改革任务。

（二）压实工作责任。管委会与集团公司签订阶段性运营合同，约定双方的权利和义务，构建新型“管委会＋公司”的契约化商业合作模式；签订年度目标考核责任书，创环境、聚资源、交任务、压担子，确保管理适度、运有成效。

（三）科学考核评价。建立“管运分离”改革效果的督查考核评价体系，管委会组织专班，依据“运营合同”及“责任书”对园区公司的经营状况和指标完成情况进行综合考评，考评结果作为对运营公司存续的重要依据。