关于印发《加强和改进招商引资工作的若干意见》的通知

同开管发〔2024〕8号　

区各有关部门：　

《大同经开区管委会关于加强和改进招商引资工作的若干意见》已经党工委会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。　

大同经开区管委会　

2024年4月10日  　

（此件公开发布）　

大同经开区管委会关于加强和改进招商引资工作的若干意见　

一、总体要求　

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委及区党工委关于招商引资工作的部署要求，以“融入京津冀，打造桥头堡”为战略牵引，围绕特色优势产业，着力构建招商引资“一盘棋”的“大招商”工作体系，努力引进落地一批大项目、好项目，推动大同经开区经济实现高质量发展。　

（二）指导原则。坚持“大招商”理念。加快形成“领导带头，全体参与”的一体化招商引资大格局，非招商引资部门也应树立招商意识，积极主动寻找项目信息，参与招商工作。坚持联动化招商理念。牢固树立招商引资“一盘棋”思想，建立健全相关部门协调联动招商工作机制，促进全区招商引资工作进位升级、再上台阶。坚持产业化招商理念。围绕产业优势和各方面资源优势，明确重点产业发展方向。坚持主导产业优先，工业实体为主，着力引进重大产业项目，着力振兴实体经济。坚持专业化招商理念。加强招商业务人员培训锻炼，强化差异化考核奖惩激励机制，引入第三方社会力量参与到招商引资工作中，合力推进招商引资新突破。　

（三）总体目标。聚力招引一批对我区经济社会长远发展具有强大支撑引领作用的重大产业化项目，加快构建特色鲜明、重点突出、纵向成链、横向成群、竞争力强的产业集群。力争每年引进投资规模10亿元以上、5亿元以上和3亿元以上的产业项目分别达到1个、3个、7个以上；力争每年落户楼宇经济类、总部经济类项目30个以上。到2025年，主导产业链规模效应初步显现，形成200亿级现代医药和百亿级装备制造两个主导产业集群，形成楼宇经济“亿元楼”2个，以及再生资源利用、低空经济等一批特色产业集群。　

二、产业方向与定位　

（一）明确招引产业方向。结合我区产业发展基础、自身优势及现有条件，建立“2＋X”的产业招商方向。除非发现极具优势的新赛道，其他产业原则上不投入精力和资源。　

1、做强2个主导产业。重点围绕现代医药、装备制造两个主导产业精准发力，加强产业研究，明确细分赛道，积极开展项目招引，做大做强产业集群。一是做强现代医药产业。围绕当前我区百亿级医药产业基础，不断提升省级医药特色专业镇引领作用，聚焦原料药、化学药、中药等三大领域，大力开展产业研究和产业链延链补链强链招商。二是做强装备制造产业。按照市委市政府积极推进先进制造业赛道的决策部署，瞄准新能源装备制造、大数据装备制造、先进煤机制造、汽车整装及配套等细分赛道，引进产业链核心关键环节和缺失薄弱环节重点企业，打造配套完善的产业集群。　

2、布局X个战略新兴产业。积极谋划布局新兴产业赛道，围绕新机遇新领域新动能，同步研究和发展楼宇经济、总部经济、低空经济、再生资源利用、现代物流等新兴产业，形成有一定影响力的产业集聚区，形成新的增长点。　

（二）优化招商引资目标定位。外资方面，按照商务部对国家级经开区的外资外贸考核要求，结合国际合作产业园区创建，着力引进装备制造业和医药产业外资项目。内资方面，突出“京津冀”、“长三角”、“珠三角”，重点抓住民营经济向内地转移的机遇开展招商活动。　

三、强化招商引资职能定位及力量配置　

全区招商引资体系下，划定招商引资主攻力量和协同力量两部分，坚持树立以招商引资论英雄、以项目建设论成败的鲜明导向，全力以赴推动经开区经济高质量发展。　

（一）招商引资主攻力量　

构建创新发展部、各产业招商服务中心、华睿集团产投公司“三位一体”的主攻力量配置，管委会相关分管领导要拿出一半以上精力用于招商引资工作。同时，在现有100人招商队伍的基础上进行结构性调整和力量补充，形成150人的招商力量规模，全力以赴推动招商引资工作再上新台阶。　

1、创新发展部。通过华睿集团协助招聘20名本科以上年轻干部，将20人分为2支各有侧重的招商小分队，1支作为全区招商的攻坚和后备力量，重点承担项目攻坚招商任务；另1支重点面向京津冀进行招商活动。同时，在创新发展部内部成立招商引资工作专班，统筹做好全区招商引资“裁判员”、“调度员”、“服务员”、“后备攻坚队”四重职能。　

主要招商职责包括：统筹五个产业招商服务中心的招商引资工作，对收集的项目信息进行研判，根据项目拟落地区域将项目推送至各产业园区服务中心。牵头园区差异化考核指标制定和认定工作；牵头招商项目的审核组织工作；牵头招商服务保障工作；牵头产业研究及政策体系建设工作；牵头会议活动筹备组织工作；负责外出全区性招商活动的组织开展；负责第三方招商机构、商协会、研究院所合作相关工作；负责需多方配合的重点项目攻坚工作。　

2、各产业招商服务中心。进一步明确各产业招商服务中心只承担招商引资、项目建设、服务保障三项核心职能，除党工委管委会、区两委领导班子成员、综合管理部和创新发展部下达的工作任务外，原则上不承担安全生产等底线性工作任务及各职能部门分派的配合性工作任务。通过华睿集团协助进行外部招聘，为各中心分别增派5名本科以上年轻干部，与原招商科室人员整合，形成队伍专门从事招商工作，实行扁平化管理，直接对各中心主任负责。　

主要招商职责包括：通过各类渠道广泛收集招商信息，外出开展招商引资活动；协助招商引资企业完成入区各环节各流程相关事项办理，做好入区协议签订相关工作；按照“招落一体”原则，负责协调推动招商引资项目在落地、建设、投产各环节的各方面工作，协调解决项目推进过程中遇到的困难问题；高质量开展产业研究工作，针对招商支持性政策结合自身实际需要提出方向、思路及具体措施。负责推进创新发展部推送的招商项目，配合创新发展部开展招商引资各方面工作；完成区党工委管委会下达的招商引资目标任务。　

3、华睿集团产投公司。主要招商职责包括：积极配合创新发展部做好各类招商服务工作，包括但不限于遴选、劳务派遣招商人员，项目策划宣传推介，招商业务培训和后勤保障等方面的工作。　

4、理顺创新发展部与各产业招商服务中心的关系　

创新发展部作为统筹全区招商引资工作的牵头部门，负责指导、督促、服务五个招商服务中心。日常工作中，创新发展部通过每周召开招商例会，掌握各产业招商服务中心项目招引情况。创新发展部攻坚小分队只承担需集中全区力量、广泛调动资源、靠某一个中心无法独自推进的招商项目。　

五个招商服务中心，作为全区招商引资工作的中坚力量，一要独立完成自身招引项目的洽谈、引进、签约全流程工作，对项目审核提出初步意见，如遇自身无法解决的问题可报创新发展部共同研究推进。二要结合自身实际做好产业研究工作，针对支持性政策提出方向、思路及具体措施后会同创新发展部研究拿出政策方案。三要配合好创新发展部所安排的工作和事项，认真负责做好创新发展部传达的市、区关于招商引资工作分解安排。　

（二）招商引资协同力量　

多渠道借助专业化、市场化“外脑”“外力”，建立“N＋2＋N”协同招商力量，有效补齐我区招商队伍专业化程度不足、招商能力素质提升周期较长等短板。　

1、签约N个专业委托招商机构。按照“管运分离”改革要求，划拨专项经费预算，探索建立委托招商新模式。充分发挥专业机构的资源信息优势、专业服务优势、市场运作优势，以“对赌”协议为基本盘，鼓励支持三方招商机构在我区建立项目中试基地、产业转化基地，轻资产运营标准化厂房，招引占地类项目落地。　

2、签约2个专业招商服务保障机构。引入一家可与我区长期合作的专业知名产业研究规划机构，适时指导并参与全区产业研究，明确重点领域、工作任务、实施路径和突破点；引入一家为全区提供招商引资服务保障产品的专业机构，高标准设计宣传片、PPT、招商手册等配套产品，有效提升我区招商引资形象。　

3、加强与N个商协会、金融机构、高校的招商合作。作为招商引资信息的重要来源，通过各类商协会协助全区寻找有价值的投资信息。　

四、建立完善协调联动工作机制　

（一）项目招引审核机制。成立全区招商引资项目审核委员会，形成两级联审制度为核心的项目入区审核工作。一级审核，由创新发展部牵头，召集审核委员会相关成员部门及专家库专家，配合产业招商服务中心就项目资料、项目协议进行研判，形成《项目审核意见书》。符合条件的项目在完成协议法务审核、拿到法律意见书后，由相应产业招商服务中心上报其分管领导签署协议。二级审核，在一级审核结束后如确有突破现有政策的特殊条款，需经党工委会议研究的，由创新发展部就协议中的有关条款统一提交上报党工委会议进行最终决策。　

（二）信息共享机制。强化信息共享和业务协同，相关部门根据自身职责，制定并公布与招商相关的资源清单、要素清单、信息清单。同时，创新发展部与各产业招商服务中心要做好协作，每周召开招商引资工作专题例会，重点研究招商在谈项目的进展情况及存在的问题，共享相应信息，提高工作效率。　

（三）优惠政策兑现机制。为了高效完成兑现工作，入区项目涉及的奖励支持政策由业务归口部门负责兑现，项目投产前的奖励支持政策由创新发展部负责兑现，投产后的奖励支持政策由经济运行与安全监管部负责兑现；一般合同类项目兑现时参照协议内政策兑现即可，一事一议的合同类项目原则上由创新发展部负责兑现。若进行兑现工作时仍然存在争议，则由财政运营部确定兑现主体进行兑现。　

（四）督导督查机制。建立区督查室督查督办和纪检监察工委全过程监督问责相结合的工作机制。督查室重点要对市委市政府交办的项目持续跟进，建立周报、月报制度，确保每周都要有进展。纪检监察工委要对招商引资工作中因执行力不强、推诿扯皮导致项目推进缓慢、政策兑现不力等可能严重影响营商环境的问题进行严肃处理。　

（五）考核评价机制。突出考核结果运用，强化重大产业化项目招引、国考省考所涉指标等方面的考核权重。激励攻坚克难，突出奖优罚劣，对招商引资做出显著成绩、贡献突出的集体和个人，由区党工委给予通报表扬，营造全区上下“投身招商、支持招商、促进招商”的浓厚氛围。　

五、强化工作保障　

（一）加强招商引资队伍建设。畅通招商人才的招引渠道，将事业心强、有开拓和奉献精神、熟悉经济、了解政策的干部选配到招商引资工作第一线。高度重视招商引资人员的培训工作，着力培养“懂产业、懂政策、懂谈判、懂企业、懂市场”的“五懂”招商干部。在招商一线识别、培养和选拔干部，拟提拔干部，除极个别专业性很强的岗位外，都要到招商一线锻炼并干出成绩才能提拔。　

（二）创造有吸引力的政策环境。围绕降低企业投资成本和营运成本，以及重点产业发展方向，打造经开区招商引资政策促进体系。根据上级要求和我区发展实际，制定投资强度、产出强度、税收强度三项项目落地及享受政策的标准门槛。在政策的制定和执行过程中，符合国家规定并已出台的政策，要切实落实到位，外省外市行之有效的好做法，都可以学习借鉴。　

（三）强化财政资金、金融工具保障。区财政每年预算安排专项经费开展招商引资工作。对接引导金融机构针对重点招商引资项目提供多元化金融产品，启动我区产业引导基金，引入社会资本，共同支持我区重点发展现代医药、先进装备制造产业链，以及各类战略性新兴产业项目。及时规范兑现各类奖励政策，确保企业项目及时享受到政策“红利”，促进企业稳定发展、项目高效推进。　

（四）构建高标准招商配套服务保障。引入第三方做好外地客商相关接待服务，打造全方位高水平的招商引资接待流程，在细节上体现高标准，提升经开区形象，通过提升服务质量，推动我区招商引资工作成为全市示范标杆，走在省内开发区前列。在第三方开展接待服务工作过程中，组织相关工作人员进行全流程学习，待掌握接待流程及服务标准后可视情况不再全部委托第三方。　

附件：《2024年经开区招商引资重点任务分解表》