大同经开区产业诊断

三、开发区产业诊断

（一）发展历程

大同市经济技术开发区是山西省人民政府批准的省级开发区，历经三个发展阶段，站在了新的历史起点上，大同经开区需要谋划新思路、推进新发展。

1、起步期（1994年-1996年）

大同经济技术开发区成立于1992年，是经国务院批准的国家级经济技术开发区。1993年雁北地区湖东经济开发区与大同经济技术开发区两区合一。原雁北地区湖东经济开发区更名为大同湖东经济开发区与原大同经济技术开发区统筹建设，分片管理，直属大同市人民政府管辖。1993年7月10日雁北地区撤销，开发区正式隶属于大同市，纳入城市发展版图。

2、探索期（1997年-2009年）

1997年，大同经开区引入第一家制药企业，随后同达药业、威奇达等大型医药企业入驻或成立，大招商初见成效，主导产业路径清晰，生物医药产业群逐渐崛起。2009年，经开区医药产业规模占到全省的“半壁江山”。

3、发展期（2010年-2015年）

2010年12月30日，国务院批准大同经济技术开发区升级为国家经济技术开发区，定名为“大同经济技术开发区”。2011年，整体划医药工业园。2012年底大同经开区被科技部批准为国家火炬大同医药特色产业基地。2013年，经开区设立高新技术产业园20平方公里，开发区总规划面积达50平方公里，依托招商引资实现自我滚动式发展。

4、跨越期（2016年-至今）

2017年3月《大同经济技术开发区改革创新发展实施方案》发布，将整合原第一医药园区等园区，并各个园区间相邻土地增扩进开发区，整合扩区后大同经开区总规划面积为239.4平方公里。大同经开区承担全市转型重任，面临全新的发展机遇。

图3-1 大同经开区发展历程

（二）发展基础

“十二五”时期，是大同经开区发展最快的历史时期之一。成功晋级国家级经开区，扩区整合全市资源，战略地位大幅提升，在支撑全市转型方面成效初显。

1、扩区战略位势提升

2010年，大同经济开发区升级为国家级经济技术开发区，获得精简高效的管理体制、省级商务部门外商投资企业审批权限、土地使用和重大项目立项、发达地区国家级经开区对口支援等优惠政策。《大同市城市总体规划（2006-2020年）（2016年修订）》提出打造“两河三城”空间格局，是以扩区后的经开区为主体的御东承担对接区域的高端生产服务职能。其中经开区组团主要发展高新技术产业、总部办公、新兴工业和现代居住功能；高新产业组团发展现代服务、教育培训、装备制造业和居住功能；临港产业组团主要发展现代物流和新兴工业。作为全市唯一的国家级开发区和全市转型综改的主战场，大同经开区受到市委市政府的高度重视，全市加大对经开区的战略聚焦和要素投入，做出了大力支持开发区改革创新发展的重大指示，大同经开区迎来跨越发展机遇期。

2、经济规模稳步增加

大同经开区顶住新常态压力，各项指标均保持稳步提升，成为全市转型先锋。2010-2016年，经开区地区生产总值从2010年的26亿元增加到2016年的46.62亿元，年均复合增长率为9.8%。固定资产投资从2010年的6.7亿元，增加到2016年的85亿元，年均复合增长率为152.7%。2016年，预计经开区出口完成20155万美元，同比增长1.41%，占全市出口总额的82%，大同经开区已经成为全市外向型经济的重要支撑。

图3-2 2010-2016E年大同经开区地区生产总值（GDP）及增速

图3-3 2010-2016E年大同经开区固定资产投资及增速

3、多元产业格局形成

大同经开区初步形成了以医药产业为支柱，装备制造、新材料、食品加工业为主导的多元化产业格局。其中，2016年，规上医药产值实现60.4亿元，同比增长7.1%，占全区规上产值（62.3亿元）的97%，医药工业销售产值成为全省医药业的“半壁江山”。

生物医药产业发展历史悠久、基础雄厚，产业涉及领域广，龙头企业集中集聚，上下游关系较弱。化学制药已形成上下游配套中药制剂种植生产一体化格局已形成。国药威奇达具备抗生素核心生产能力，搭建完整产业链，抗生素占据世界30%份额；同达药业生产的原料药、中药制剂，青霉素中药企业，产品规格90多个；振东泰盛医药品种数量位居全国11位，已形成集团种植-制药一体化生产线。

装备制造产业布局有汽车及配部件、输变电、矿山机械、能源装备四大子领域。北宇汽车具有国家级专用车制造机智，物流专用车行业前十；陕汽大同新能源汽车是我国目前最大的新能源专用重卡生产基地；同煤机电主营煤机设备，集团公司为全国亿吨级动力煤生产企业之一。

新材料产业依托煤炭、玄武岩等资源优势，形成活性炭、玄武岩纤维等产业集群。山西晋投玄武岩是我国高新技术企业，主营高性能玄武岩连续纤维及后制品，设立有玄武岩纤维技术应用院士工作站；魏都活性炭厂、华青活性炭有限公司、大同市云光活性炭公司等企业年生产能力达到15000吨以上。

食品加工产业形成黄花加工、蔬果杂粮加工、肉类加工三类细分领域，种植养殖、培育与初级加工为主，深加工与后仓储售后涉及少。大同县盛产期黄花3万亩，年产黄花干菜750万公斤，豆类10万亩，年产优质小明绿豆800万公斤。拥有大同市大威皇食品有限公司、大同县菲尼克司酒业有限责任公司、三利农副产品有限公司等企业。

服务业起步晚，规模较小，产业种类少，2013年三产增加值实现12.97亿元，占全区GDP的比重达到36.50%。其中，房地产业和建筑安装企业主营业务收入16.24亿元，实现税收8678万元；汽车营销产业营业收入14.53亿元，拥有奔驰、斯巴鲁等20余家品牌汽车4S店。

4、创新创业成效初显

经开区创新创业生态雏形初现，重点项目推进建设。经开区大力扶持高新技术企业，2015年全区高新技术企业达到5家，高新技术企业产值达41.74亿元，占规上工业总产值的71.06%，占全市高新技术企业产值33%。

搭建创客平台，推进电商产业园建设，打造集电子商务应用、企业孵化转型、产业集聚融合于一体的新型双创示范基地，规划建设“创客帮”众创空间，46家创业团队先后入驻。

发挥企业创新动能，深入推进产学研合作，全区共计国家级企业技术中心2个，省级企业技术中心5个，市级企业技术中心4个，威奇达药业与华东理工大学联合开发原料药发酵新工艺项目。

构建金融服务体系，出资800万元设立中小企业“助保贷”专项资金，扶持阳光小额贷款公司发行全省第一单3000万元中小企业私募债券，成为华北地区第一家挂牌新三板的小贷公司。

先后建设中国科学院北京国家技术转移中心大同开发区中心、大同开发区科技创新创业服务中心、大同市医药工业园生产力促进中心、大同市医药产业开发与检验检测中心。

园区先后获得国家火炬计划医药特色产业基地、2015年“中国产业园区创新力百强”、山西省新型工业化产业示范基地、山西省首批省级外贸转型升级专业型示范基地、全省转型综改一市两园科技创新园、全省示范工业园、全省医药产业发展示范园区、全省中小企业创业基地等荣誉称号。

5、空间布局持续优化

扩区后的经开区面积辽阔，下辖城南商贸区、湖东片区、第一医药园、高新技术产业与、装备制造产业园、新能源产业园等。然而产业布局分散，缺乏核心区，配套设施重复建设严重。空间布局有待优化和集中。

图3-4 大同经开区产业园区布局图

经开区城南商贸园区位于大同市南部，是经开区唯一位于市中心的区块。总占地面积2.2平方公里，大片城中村分布，商业服务设施落后，改造难度大。

经开区湖东片区位于大同市区东，文瀛湖东侧，距大同机场5公里。总占地面积6平方公里，与御东新区衔接，发展现代服务业，重点建设中小企业创业园。总体来看，产业门类较多，高端化集约化发展不足，中小企业集群活力初现。

第一医药园区位于大同县党留庄乡安留庄村东，规划占地面积1.98平方公里。医药产业大型企业入驻，集中在化学原料药、中间体与中药领域，园区配套基础设施与商业设施不足，缺乏居住、娱乐、商业配套。

高新技术产业园位于大同市市区东南，近距大同县党留庄乡安留庄村，2010年6月启动建设，总规划占地面积20平方公里。距离城区较远，入驻企业较少，产业集中在医药与材料行业，结构单一，服务设施配套不足。

装备制造产业园区位于大同市东侧环城高速以东，总占地面积31.6平方公里。依托于大同县周士庄镇，与大同老城距离13公里，与文瀛湖距离6公里。截至2015年，装备制造产业园区入园企业共33户，累计完成投资53.73亿元。当前正建设新智产业园，规划占地面积3万亩，建设标准厂房配套设施100万平米。总体来看入园企业关联度不高，空间发展限制大，未来面临产业升级的挑战。

新能源产业园区位于大同县党留庄乡，总规划面积51.58平方公里。新能源产业核心区是集太阳能光伏产业和其他新能源产业的生产、技术研发、企业孵化于一体的现代化、集约式、生态型的新能源产业集聚区。当前以新能源与环保产业为主，处于起步建设期，产城融合程度不高。

6、城市建设持续加速

推进基础设施建设。医药工业园与高新技术产业园基础设施从零开始，基本实现“八平一通”，累计投资约15.87亿；11家制药企业在向园区搬迁集聚的过程中，整体规模、工艺技术、产品品质以及管理运营能力都显著提高。

完善生活配套服务。实施“百校兴教”工程，投资400多万推进学校标准化建，学前三年毛入园率达到90.4%。开展城市安居工程，棚户区改造共建住宅楼1488套，着手二期棚户区改造建设，其中蔚洲疃计划建设住宅楼1000套、樊庄计划建设住宅楼750套。

健全社会保障体系，推进城镇基本医疗保险、城镇基本养老保险，职工失业保险、职工工伤保险和生育保险全覆盖。切实保障就业。2015年增就业岗位3310个，就业困难人员再就业303人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

（三）存在问题

当前大同经开区初步具备成为大同市战略支点的基本条件，未来要想真正成为战略支点，还需重点解决产业弱、企业少、孵化微、空间散、服务薄、管理僵等问题。

1、经开区经济规模小，新扩区域以低端工业与农业为主，面积扩张但经济实力并未增强

大同经开区经济发展规模较小，对全市的支撑力度不足。扩区后大同经开区由8.2平方公里扩大到239.4平方公里，增加近30倍，纳入装备制造等产业园区，肩负全市转型重任。而2015年地区生产总值43.7亿元，在全市占比才4.2%。公共预算财政收入不到4亿元，占比全市不到5%。

表3-2 大同经开区主要经济指标及全市占比

新纳入区域以农业经济与低端工业经济为主，经济发展质量不高。新增扩区面积近30倍，然而新纳入经济形态以农业为主导，工业块以低端制造为主，经济带动性差。贫困人口众多，大同县是国家集中连片特殊困难县之一，贫困村、贫困人口安置、就业压力大，且乡村居民老龄化严重。生态环境脆弱，大同经开区水资源总量有限，分布不均，水土流失严重，林龄单一，林种单一，森林生态脆弱，城镇建设、采矿开发、修路、筑路等生态破坏严重。基础设施落后，道路、给排水、公交、商贸配套、娱乐休闲等设施不健全。人口要素分散，现状村庄布局分散、村庄平均规模小于500人，且企业布局分散，重复建设严重，硬件投资大。地区开放性差，长期闭塞对外联系少，观念落后。

2、产业结构性和系统性风险较高，亟待转型升级

重工业轻服务，低端产业多高端产业少，产业结构性风险大。经开区为未来大同市延伸方向，服务业体量小、占比低，以中低端房地产、汽车营销为主，高端现代服务业发展滞后；制造业以初加工为主，生物医药等产业特色有余，但前端研发与后端服务较少，尚未形成生态系统。

行业周期性风险上升，新兴领域有企业无产业，产业系统性风险大。煤炭、电力、化工等行业步入景气周期下行通道，制药一家独大，占比90%以上，受行业周期性波动影响，风险上升；企业之间相互独立，关联性弱，没有形成内部配套协作关系，尚未形成抱团发展模式。

在经济大环境疲软、制造类行业不景气的形势下，大同经开区依靠骨干企业和工业经济的传统发展模式难以为继，经济发展亟需转型，产业结构亟待优化。

3、既往发展模式形成依赖，创新生态亟待完善。

创业平台建设刚起步，以提供物理空间为主，天使投资、导师培训、中介服务等高端功能较缺失；已有公共服务平台以检测认证与基础服务为主，缺乏技术研发、技术中介、知识产权服务、科技成果转化等公共服务平台；受地缘影响难以有效切入全球创新网络，对尖峰地区技术、资本、人才等创新资源吸附力不足，与京津冀等地链接机制不完善，尚未形成集聚效应；区域文化中浓郁的重商理念，以企业盈利为目的，导致创新冒险的意识不强，社会上对创新的鼓励不足，尚未形成尊重创造、宽容失败的氛围。

究其原因，大同经开区创新驱动不足，对既往发展模式形成路径依赖。一是招商依赖，对推动创新创业、科技型中小企业、瞪羚企业培育力度偏弱；二是大项目依赖，招商集中于大企业、大项目，对人才、科研院所、科技型中小企业等资源引入力度不足；三是政策依赖，人才、项目的招引仍然以政策吸引为主，产业链的培育、环境的打造不足；四是要素依赖，资源采集及初级加工为主。

4、园区布局分散，产业相似度高，联系松散，扩区后城市建设压力大

一是产业园区布局分散，缺乏核心区。扩区后大同经开区园区布局由分散到更加分散，产业区别度不高，产业园区由4个增加到7个，园区之间产业相似度高。园区之间联系松散，产业集聚度不高，多家规模以上企业在园区外分布，园区与园区之间尚未建立沟通线路，缺乏核心区。

二是空间发展局限大。湖东片区与城南片区已无可利用土地；空港物流园区、装备园区受云岗机场与水源地影响，空间拓展限制大。区块生态环境脆弱，大片分布有生态一级红线与二级红线区，禁止或限制开发。

三是城市建设滞后，投资压力大。城区以棚户区、城中村为主，迁建困难；乡村设施落后，医疗卫生教育条件较差，安置与服务难度大。园区与村镇建设独立，道路基建、公交线路、商务商贸、休闲娱乐、居住配套等设施落后。

5、政策体系不健全，管理体制亟待理顺

大同经开区政策支撑和体制机制难点较多，政策引导性作用不强，政府工作面更加宽泛，科学发展面临巨大挑战。市级聚焦不够，虽明确经开区扩区，发布促进经开区创新发展的指导意见，但关于支持经开区发展的专项政策文件较少；缺乏对经开区未来发展的顶层设计规划和相关政策支持。大同经开区仅针对孵化器、项目招商、企业转型等方面出台了政策措施，缺乏针对主导产业发展、科技金融、人才发展、生态环境等方面的完备政策体系。

扩区协调多方利益，众多管理难点尚待突破，如经开区与下级园区之间需协调职能部门对接、整体规划调整、人员信息交流等；大同经开区与大同县之间，需开展税收分成、社会事务管理、协同发展等设计；经开区与大同市需处理资源与信息对接、城市总体规划对接、职能部门对接等。未来多元职能增加管理难度，如经济、社会等多种职能的协调，农业农村经济、城市核心区、生态脆弱区的托管等等。

总体来看，大同开发区以上问题存在深层次的原因。一是观念保守、理念不新。仍然存在以传统工业经济发展思维，对新经济理念认识不清，创新意识、对外开放意识有待提高。二是因煤而困、模式落后。煤炭经济严重挤压传统优势制造业的发展，仍以工业园区发展模式进行园区开发建设和产业发展，尚未形成科技园区发展模式，不利于新兴产业培育。三是缺少统筹、设计缺位。全市创新资源、产业资源缺乏有效统筹，顶层设计缺失，对创新创业、产业发展、中小企业培育、人才引进等多方面政策支撑不足。

未来五到十年，是大同经开区做大做强、跨越发展的关键时期，应该更加注重新动力培育、更加注重新结构优化、更加注重新优势塑造。用好用足区位交通便捷、文化积淀厚重等独特优势，通过转型升级提升存量，增强传统发展动力；通过招商引资和高端创业，培育新兴增长点，实现新旧动能接续转换，推动经济持续增长、跃上新台阶。